各位代表：
   现在，我向大会报告全州人民法院2004年的工作情况和2005年主要任务，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
   2004年，全州两级法院在州委、人大、政府和政协的领导、监督和支持下，以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“公正与效率”主题，践行司法为民要求，充分发挥审判职能作用，为我州改革发展、构建和谐社会作出了积极贡献。一年来，全州法院共受理各类案件8908件，审（执）结7251件，结案率为81.4%。其中，州法院受理重大疑难案件1431件，审（执）结1318件，结案率为92.1%。
   一、依法从严惩处严重刑事犯罪，全力维护社会稳定
全州法院准确把握我州社会治安实际，继续坚持“严打”方针，依法严厉打击严重危害社会治安和严重破坏经济秩序的各种犯罪。共受理各类刑事案件1110件，审结1055件，结案率为95.05%，给予刑事处罚1043人，其中判处5年以上有期徒刑、无期徒刑和死刑227人，有力地维护了社会稳定。一是突出打击重点。全州法院始终将打击的锋芒对准严重危害社会治安的恶势力犯罪、邪教组织犯罪，杀人、抢劫、绑架、爆炸等严重暴力犯罪，抢夺、盗窃等严重影响人民群众安全感的多发性犯罪等三类犯罪。如被告人张宽让出于报复心理，邀约10多人携带刀枪，光天化日之下在吉首商业城步行街将杨再喜当场乱刀乱枪杀死，造成恶劣的社会影响。州法院受理后，仅用了一个月时间就审结此案，依法判处被告人张宽让死刑，经省法院复核后，于今年元月26日对故意杀人犯张宽让执行了死刑。二是加大打击力度。对于那些危害大、影响大、群众反映强烈的严重刑事犯罪分子，坚持在法定期限内快审快结，依法从重从严处理，不断推动“严打”整治工作持续健康发展。同时，配合公安、检察、司法机关，相继开展了“扫毒除害”及打击“两抢一盗”等系列专项斗争并取得了成效，组织开展了3次大规模的全州统一宣判执行行动，有力地震慑了违法犯罪分子，极大地教育和鼓舞了广大群众。三是积极参与社会治安综合治理。全州法院按照“打防结合、预防为主”的综治方针，采取多种形式，促进了社会治安综合治理。共审结刑事自诉案件66件，预防和减少了矛盾激化。判处未成年犯罪182人，教育、感化和挽救了失足青少年。依法办理减刑、假释案件494件，促进了罪犯改造。此外，全州两级法院审结贪污、贿赂、挪用公款等严重经济犯罪案件52件，给予刑事处罚43人，推动了反腐败斗争的深入开展。
   二、充分发挥调节保护职能，促进我州经济、社会协调发展
   （一）加大民商审判力度，服务我州“三大建设”。全州法院共受理各类民商事案件4985件，审结4461件，结案率为89.49%。结合我州实际，注重了以下几类案件的审理：一是高度重视“三农”问题，积极审理生产销售假冒伪劣种子、化肥、农药案件，打击和制裁坑农、害农行为，维护农民合法权益，依法促进农业和农村经济的发展。一年来共审结涉及保护农民合法权益民商纠纷案件682件。同时，切实加强对农村土地承包合同纠纷和土地承包经营权流转合同纠纷案件的审理，维护了以家庭承包经营为基础、统分结合的经营体制。二是依法审结婚姻家庭、损害赔偿等多发性民事纠纷案件2912件，加强了对妇女、儿童和老年人等人身权益的保护，及时化解矛盾，定纷止争。三是妥善审理国有企业公司制改组和非公有制经济主体的纠纷案件，保障国有企业战略性改组的顺利进行。我们加大破产案件的审理力度，依法严格规范破产，切实防止国有资产的流失，妥善安置破产企业职工，自觉维护社会稳定。全年共受理破产案件58件，审结23件，破产标的达7.12亿元，协助政府安置职工4025人。继续抓好林业审判工作，共受理各类林业案件178件，审结153件，结案率为86%，保护了森林资源安全，促进了我州林业的发展。
   （二）积极开展行政审判工作，促进行政机关依法行政。全州法院共受理各类行政案件174件，审结158件，结案率为90.8 %。认真实施国家赔偿法，审结行政、司法赔偿案件6件，决定赔偿11.8万元。办理行政机关申请法院强制执行的非诉行政案件58件，执行标的231.8万元。通过开展行政审判，保护了行政相对人的合法权益，加强了对行政执法活动的监督，维护了统一、公平、开放、竞争、有序的社会主义市场体系，有效地化解了行政纷争，促进了依法行政。
   （三）继续解决“执行难”，保护和实现当事人的合法权益。全州法院继续深入贯彻执行中央、全国人大和省委、省人大关于解决“执行难”问题的文件、决定精神，进一步加强和改进执行工作，保证了执行权的正确行使；对执行工作中的重大问题、重大决策、重点案件，及时向党委、人大汇报，向政府通报，争取重视、理解和支持，积极探索、尝试邀请有关领导、人大代表、政协委员和社会各界代表出面协调执行、参与执行等方式，努力营造诚信守法、公平正义的良好执行环境，不断提高执行工作的社会公信度，最大限度减少“执行难”对法院形象的消极影响。全年共受理执行案件1928件，执结890件，执结率为46.16%，执行标的达1.16亿元。
   （四）强化立案、审监工作，依法集中处理涉诉上访问题。全州法院在实现立案、审判、执行“三个分离”的基础上，进一步规范了立案庭对审判流程的监管职能。不断创新信访接待工作机制，努力彰显司法为民宗旨，共接待来访3642人（次），处理来信2734件。大力完善审判监督的纠错、防错机制，全年共受理再审案件106件，审结72件，其中改判28件。自去年2月以来，全州法院按照州委和省法院的统一部署，开展了集中处理涉诉上访工作，抽调专门力量对涉诉上访人员认真进行排查摸底，对排查出的134件（人）详细登记造册，逐案分析原因，按照“分级负责，归口管理”的原则，普遍采取定领导、定人员、定责任、定措施、定时间的“五定”责任制，加大了息诉息访工作力度。目前已结案124件，结案率为92.54%。
   三、全面加强审判规范化管理，积极实践“公正与效率”工作主题
   （一）继续对基层法院实行“公正与效率”目标考核。为加强对基层法院的监督和指导，州法院从2003年开始，对基层法院实行了“公正与效率”目标考核，取得了很好效果。在总结经验的基础上，我们广泛征求意见，查漏补缺，对考核指标进一步细化量化，从裁判公正、诉讼效率、法官素质、廉洁状况、社会公信度和司法保障等方面，对基层法院进行综合考评，定期通报，有力地促进了基层法院建设。
   （二）认真开展司法质量考核评查工作。为了确保司法公正，我们狠抓了司法质量考核评查工作，专门设立了评查办，聘请全州法院16名资深法官作为案件质量评查员。配套出台了《关于确保审判质量若干问题的试行规定》、《司法差错案件处理暂行办法》，做到有章可循。我们分两次对中院机关9个业务庭（局）和8个基层法院的2472件案件进行了抽查、评查，逐件打分，同时召开全州会议进行讲评通报，对发现的差错案件进行了严格的责任追究。全州法院案件质量有了明显提高，在全省法院司法绩效考评中跃居上游，保靖县法院案件质量被评为全省基层法院第三名。
   （三）不断完善监督制约机制。全州法院自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和检察机关的司法监督，主动向人大及其常委会汇报工作，认真办理了人大代表、政协委员建议、提案和人大常委会交办的案件。州十一届人大二次会议期间收到代表建议6件，州九届政协二次会议期间收到委员提案1件，均已全部办结并书面答复代表和委员。认真办理检察机关的抗诉案件，努力维护司法公正。继续聘请96名人大代表和政协委员为公正司法监督员，并邀请视察指导法院工作。对重大案件，我们向人大代表和政协委员寄发旁听庭审邀请函，拓宽了监督渠道。
   四、全面提升司法能力，大力推进法院自身建设
   （一）切实加强教育管理。全州法院认真开展了“司法公正树形象”集中教育活动，进一步确立了司法为民的指导思想，解决了一些司法不公和审判纪律作风等方面存在的问题。全面落实各项便民、利民措施，广泛适用简易程序，大力推行庭前、庭中调解，坚持开展巡回办案，认真落实司法救助，依法减免诉讼费23.6万元，保障了贫弱群体打得起官司。同时，按照法官职业化建设的要求，广泛开展短期培训，经常组织庭审观摩活动，强化岗位练兵，认真落实“双百课时”干警培训规划。进一步加强学历教育，继续与吉大法学院联合办班，使法官接受本科学历教育。40岁以上法官的专项培训工作已如期完成。鼓励和选送了一批青年法官报考法律硕士学位。队伍业务素质不断提高。
    （二）夯实基层基础工作。全州法院高度重视基层基础工作，通过开展“公正司法示范窗口单位”、“五好基层人民法院”和“三好人民法庭”的创建活动，不断推进基层法院建设。特别是去年省委召开加强法院基层建设会议后，我们及时向党委、人大作了专题汇报，州委专门召开常委会研究解决了法院基层建设中存在的主要问题。各县市党委、人大、政府对法院基层建设也给予了高度重视，一些长期制约基层法院发展的问题逐步得到解决。全州法院基层基础建设迎来了新的发展高潮。
   （三）狠抓党风廉政建设。认真落实党风廉政建设“一岗双查”责任制，做到一级抓一级，层层抓落实。同时，把党风廉政建设纳入年度岗位目标管理，与审判工作一起部署、一起检查、一起考核、一起奖罚。结合法院实际，探索建立符合司法特点的一整套包括“不愿为”、“不敢为”、“不能为”和“不必为”在内的廉政制度体系。加大了对违法违纪人员的查处力度，真正做到了严格执纪，取信于民。
   通过加强队伍建设，全州法院涌现出一大批先进集体和先进个人。保靖县法院被评为全省“五好基层人民法院”，荣立集体一等功，州法院刑一庭被评为全省“严打”整治工作先进集体，花垣县法院龙潭人民法庭等5个法庭被评为全州“三好人民法庭”，泸溪县法院吴代双获得全省“十佳政法干警”的殊荣。
   各位代表，过去的一年，全州法院的审判工作和其他工作之所以取得新的进展，是州委坚强领导、省高院正确指导和各方大力支持的结果，是全州法院干警与时俱进、团结拼搏的结果，同时也得益于各位人大代表、政协委员的监督和支持，在此，我代表州法院向各级领导和各级人大代表、政协委员表示衷心的感谢！我们也清醒地认识到全州法院的工作仍然存在不少缺点和问题。主要表现在：少数干警学习不认真，政治业务素质较差，不能适应新形势的需要；少数干警宗旨意识淡薄，廉洁自律的自觉性不强，个别人甚至违法乱纪，严重损害了法官形象；少数案件办案质量和效率不高，离公正司法和人民群众的要求还有一定差距，增加了当事人的诉累；执法环境仍然较差，地方、部门保护主义和暴力抗法事件时有发生，“执行难”问题没有得到很好解决；办案经费不足，物质装备落后，影响了办案效率和质量。对此，必须采取有力措施，认真加以解决。
   各位代表，今年是继续贯彻党的十六大和十六届四中全会精神的重要一年。当前和今后一个时期，全州法院工作总的指导思想和主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立科学的发展观，以公正与高效为主题，以司法为民为基点，以司法体制改革为动力，全面增强司法能力，提高司法水平，为创建“平安湘西”、促进全州经济和社会协调发展提供有力的司法保障和服务。为此，我们将着重抓好以下五个方面的工作：
   一要全面加强审判和执行工作。继续坚持“严打”方针，加大对严重暴力犯罪、黑恶势力及邪教组织犯罪、“两抢一盗”等多发性犯罪的打击力度，切实增强人民群众的安全感。依法及时审理涉及农业和农村经济的各类案件，妥善审理国有企业战略性改组和改制案件，为推进我州基础设施建设、产业建设和生态建设进程提供优质的司法保障和服务。大力加强和改进执行工作，认真解决“执行难”问题，最大限度地实现当事人的合法权益，努力营造稳定的社会环境、诚信的市场环境和良好的法治环境。
   二要全面加强法官队伍职业化建设。着力抓好保持共产党员先进性教育活动，加强人民法院领导班子建设，切实提高法院领导干部把握政治方向的水平、科学决策的水平、组织协调的水平、识才用人的水平、公正司法的水平和求真务实的水平。把法院队伍建设的重点放在提高法官的思想政治素质、职业道德素质和司法工作技能等方面，全面推进司法能力建设。继续推行人才强院战略，逐步建立和完善以素质为中心的人才吸收机制、人才培养机制、人才使用和管理机制，健全法官考察、评价、监督、激励体系，为做好法院工作、实现“公正与效率”目标提供有力的人才保障。
   三要全面加强法院规范化管理。继续加强审判管理、队伍管理和行政管理，通过提高管理水平促进司法能力的提升，促进审判绩效和法院队伍全面素质的提高。继续深化法院改革，用改革的精神和办法来加强管理。把研究管理理论与推进管理实践结合起来，确保管理效果。进一步抓好司法绩效考评工作，以司法质量考评为重点，强化案件质量管理，努力以优质、高效和廉洁的司法成果取信于民。
   四要全面加强各项便民、利民措施。深入持久地开展“司法公正树形象”和“公正司法文明示范窗口”创建活动，确保实现审判公正有进展、纪律作风有好转、司法形象有提升的基本目标。要研究建立司法为民的长效工作机制，进一步在扩大司法救助、方便人民群众诉讼、落实公开审判制度、扩大适用简易程序、建立速裁制度、加强诉讼调解、加大化解矛盾纠纷力度等方面采取有效措施，将司法为民要求全面落实到法院日常工作中，推动人民法院工作的新发展。
   五要全面加强法院基层基础建设。认真落实好省委加强“两院”基层建设的《决定》，按照省委和州委的要求，积极主动与有关部门协调，解决好法院工作中的实际困难和问题。加大指导基层建设力度，继续落实重心下移的要求，加强对基层法院的监督指导，通过审级把关、干部协管、后勤保障、政务协调、经验推广等多种渠道，帮助基层法院解决实际困难和问题。继续组织开展以“七化”为目标的先进基层法院和“三好人民法庭”的创建工作，增强基层活力和发展后劲，全面推进法院基层建设迈上新台阶。
各位代表，过去的一年里，全州法院的工作得到了各级人大常委会及代表们的重视和支持，诚恳地希望在新的一年里继续对人民法院的各项工作予以关心和监督。我们将认真执行本次会议决议，在州委的领导和人大的监督下，求真务实，开拓创新，以公正高效的司法成果，回报各位代表和政协委员的关心与支持；为我州经济繁荣，社会和谐作出新的更大的贡献！