各位代表：
现在，我向大会报告全州人民法院2005年的工作情况和2006年的主要任务，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
2005年，在州委的正确领导和州人大、州政府、州政协的监督、支持下，在省法院的指导下，全州两级法院以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻“公正司法，一心为民”的指导方针，紧紧围绕“公正与效率”工作主题，全面发挥审判职能作用，为维护社会稳定、促进经济发展和构建和谐湘西作出了积极贡献。
一、全面发挥审判职能，积极提供司法保障
一年来，全州法院共受理各类案件9333件，审（执）结7328件，结案率为78.52%，涉案标的为17.23亿元。其中，州法院受理重大疑难案件1506件，审（执）结1376件，结案率为91.37%。
（一）严厉打击刑事犯罪，全力维护社会稳定。全州法院继续坚持“严打”方针，依法严厉打击严重危害社会治安和严重破坏经济秩序的各种犯罪。共受理各类刑事案件1279件，审结1243件，结案率为97.19%，给予刑事处罚1291人，其中判处5年以上有期徒刑、无期徒刑和死刑283人。一是突出打击重点。全州法院始终将打击的锋芒对准严重危害社会治安的恶势力犯罪，杀人、抢劫、绑架、爆炸等严重暴力犯罪，抢夺、盗窃等严重影响人民群众安全感的多发性犯罪等三类犯罪。如震惊吉首山城的石静萍紫荆城茶楼爆炸案和吴辉故意杀人溶尸案等一批恶性案件得到了依法及时审结。二是加大打击力度。对于那些危害大、影响大、群众反映强烈的严重刑事犯罪分子，坚持在法定期限内快审快结，依法从重从严处理。如被告人张跃成、石全、邓振兴、汪道星故意杀人一案，张犯等人长期纠合在一起，在泸溪县城寻衅滋事，先后持刀砍死1人，轻伤2人，并致1人被逼跳河身亡，州法院受理此案后，仅用12天就全部审结，依法判处被告人张跃成、石全死刑，判处被告人邓振兴、汪道星无期徒刑，经省法院复核后，于去年11月23日对故意杀人犯张跃成、石全执行了死刑。同时，配合公安、检察、司法机关，相继开展了“扫毒除害”及打击“两抢一盗”等系列专项斗争，组织开展了3次大规模的全州统一宣判执行活动，有力地震慑了违法犯罪分子，极大地教育和鼓舞了广大群众。三是积极参与社会治安综合治理。全州法院按照“打防结合，预防为主”的综治方针，采取多种措施，促进了社会治安综合治理。共审结刑事自诉案件34件，预防和减少了矛盾激化。判处未成年罪犯229 人，教育、感化和挽救了失足青少年。依法办理减刑、假释案件519件，促进了罪犯改造。此外，全州法院审结贪污、贿赂、挪用公款等严重经济犯罪案件40件，给予刑事处罚36人，推动了反腐败斗争的深入开展。
（二）发挥调节保护职能，服务我州“四大建设”。全州法院共受理各类民商事案件4748件，审结4228件，结案率为89%。结合我州实际，注重了以下几类案件的审理：一是高度重视“三农”问题，加强对土地承包、农副产品购销及坑农、害农案件的审理,共审结涉农案件692件，促进了社会主义新农村的建设。二是依法审结婚姻家庭、损害赔偿等多发性民事纠纷案件2972件，加强了对妇女、儿童和老年人等人身权益的保护，促进了婚姻家庭和社区村镇邻里关系的和睦。三是妥善审理与企业改革改制相关的案件，共受理破产案件67件，审结18件，破产标的为11.61亿元。同时，平等保护各类市场主体的合法权益，维护了市场交易的秩序和安全。四是狠抓影响我州经济发展的大案要案的审理。如原告酒鬼酒股份有限公司诉成功集团返还财产纠纷一案，涉案标的为4.2亿元，州法院受理后，组织精干审判力量，加大工作力度，尽心尽力化解矛盾，使该案得以及时调解结案。积极开展行政审判工作，全州法院共审结各类行政案件156件，有效地化解了行政纷争，支持和促进了行政机关依法行政。继续抓好林业审判工作，保护了森林资源安全，巩固了退耕还林成果。
（三）全面加强执行工作，着力破解“执行难”。全州法院加强和改进执行工作，采取委托调查、举报有奖、公布拒不执行的当事人名单、限制高消费及召开执行兑现大会等措施，创新执行方法。对执行工作中的重大决策和重点案件，及时向党委、人大汇报，向政府通报，争取重视、理解和支持。积极探索、尝试邀请有关领导、人大代表、政协委员和社会各界代表出面协调、参与执行等方式，努力营造诚信守法、公平正义的良好执行环境。在州委的高度重视下，去年5月下发了州办发[2005]17号《关于进一步加强人民法院执行工作的意见》；9月，州委又召开了全州加强执行工作暨集中清理执行积案工作会议，开展了为期半年的清理执行积案活动，建立了联席会议、挂牌督办等制度，形成了党委领导、人大监督、政府支持、部门配合、法院为主的执行工作新格局。全年共受理执行案件2204件，执结和部分执行1787件，其中执结积案836件，执行到位金额8215.27万元。
（四）集中处理涉诉上访，努力解决“申诉再审难”。全州法院认真落实各项便民、利民措施，印发诉讼指南，推行繁简分流，设立巡回法庭，方便群众诉讼；规范诉讼收费，实行司法救助，为城市“低保户”和农村困难户依法减免缓诉讼费26.8万元。继续坚持“宽进严出”的方针，疏通申诉渠道，确保申诉材料得到认真审查处理，全年共受理再审案件110件，审结70件。不断创新涉诉信访工作规程，在院长预约接待制度的基础上，州法院实行了副处级干部轮流接访制度；建立了处理涉诉信访工作例会制度，每月召开一次例会，研究具体处理措施；抽调专人开展排查摸底，详细登记造册，逐案分析原因，按照“分级负责，归口管理”的原则，普通采取“五定一包”责任制，加大了息诉息访工作力度。全年共接待来访6216人（次），处理来信1254件，办结涉诉上访案件54件。泸溪县法院实现了“零”上访。
二、着力强化审判管理，不断提高司法质效
全州法院把“公正与效率”作为审判工作的重心，采取多种措施，加强审判质效监管，不断提高司法水平。
深化审判方式改革。全州法院继续抓好以公开举证、质证、认证和裁判为主要内容的庭审改革。突出裁判文书改革，增强了裁判文书的说理性，从去年5月1日起，全州法院普遍推行了裁判文书附法条的制度，有利于当事人赢得清楚、输得明白。同时，加强了对基层法院开展调解工作的指导，出台了《关于加强民事诉讼调解工作的暂行规定》，确立了“以调为主，调判结合，定纷止争，维护稳定”的工作方针，去年全州民商事一审案件调解结案率达到了33.8%,居全省前列。
严格案件质量评查。全州法院狠抓了司法质量考核评查工作，专门设立了评查办，聘请全州法院16名资深法官作为案件质量评查员。采取普查、抽查等方式，两次组织专门力量对中院机关业务庭（局）和基层法院的431件案件进行了评查，逐件打分，同时召开会议进行讲评和通报，对发现的差错案件进行了严格的责任追究。去年11月，省高院评查组以抽签方式共抽查我州法院案件120件，通过严格评查，我州法院案件合格率为99.17%。花垣县法院被评为全省法院案件质量优胜单位。
加强基层绩效考核。为加强对基层法院的监督和指导，州法院从2003年开始，即对基层法院实行了“公正与效率”目标考核，并取得了很好的效果。在总结近两年经验的基础上，我们查漏补缺，对考核指标进一步细化量化，从裁判公正、诉讼效率、法官素质、廉洁状况、社会公信度和司法保障等6大方面共30个指标，对基层法院进行综合考评，按季排位通报，形成了比较完备的绩效考核指标体系，促进了基层法院建设。
完善监督制约机制。全州法院自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和检察机关的司法监督。主动向人大及其常委会汇报工作，认真办理人大代表、政协委员建议、提案和人大常委会交办的案件28件。认真办理检察机关的抗诉案件10件。继续聘请96名人大代表和政协委员为公正司法监督员，并邀请视察指导法院工作。对重大案件，及时向人大代表和政协委员寄发旁听庭审邀请函，拓宽了监督渠道。同时，认真贯彻全国人大常委会《关于完善人民陪审员制度的决定》，全州新一轮人民陪审员130人已于去年4月完成岗前培训，并于5月1日正式上岗，共参加审理各类案件365件，加强了对审判权的监督，促进了司法民主。
三、大力规范司法行为，切实加强队伍建设
全州法院以提高司法能力为目标，按照“为民、务实、清廉”的要求，多措并举，全面加强队伍建设。
加强思想教育。全州法院深入开展保持共产党员先进性教育和“规范司法行为，促进司法公正”专项整改活动，围绕“为谁掌权、为谁执法”这一根本问题认真进行学习讨论，联系工作实际，建立法官党员先进性标准，认真开展党性分析和评议，从解决人民群众反映强烈的问题入手，抓住容易发生徇私枉法、权钱交易，容易侵犯当事人诉讼权利，容易发生地方和部门保护主义的岗位和环节进行认真整改。同时，对已有的规范化管理制度进行了全面清理，有针对性地出台了加强队伍建设、强化审执管理、规范法官行为等一系列措施。
强化业务培训。开展“科学司法观”研讨，树立社会主义司法理念；由我院发起并成功举办了武陵山区法院首届司法论坛，扩大了区际间法院的交流与协作；组织经常性的庭审观摩活动，强化岗位练兵，着力提高干警业务素质；认真落实“双百课时”培训规划，举办各类培训班5期，培训216人；加强学历教育，鼓励和选送了一批青年法官报考法律硕士学位；实施法院文化建设工程，提升法官品位和境界。
狠抓廉政建设。全州法院认真落实党风廉政建设责任制，把党风廉政建设纳入年度岗位目标管理，与审判工作一起部署、检查、考核和奖罚。州法院和部分基层法院还实行了廉政保证金制度。全面贯彻落实省法院“六条高压线”制度，采取设立举报箱、院长信箱、发放“廉政监督卡”和开展明查暗访等方式，强化监督落实。加大了对违法违纪人员的查处力度，全年共查处案件6件9人，干警廉洁自律的自觉性进一步增强。
推介先进典型。全州法院认真开展“争创优秀法院、争当优秀法官”活动，培养、推介了一批具有时代意义的先进典型，如26年默默战斗在信访岗位上的州法院立案庭副庭长龙桂珍，原湖南省优秀青年卫士、龙山县法院刑庭庭长田丽霞被评为全省优秀法官，泸溪县法院被评为全省优秀法院。全州法院以先进典型为榜样，形成了争先创优的良好局面，共有27个集体和个人受到州级以上表彰奖励。
四、围绕“七化”建设目标，狠抓基层基础工作
全州法院围绕省法院提出的队伍建设职业化、法院管理规范化、审判质量优质化、诉讼成本低廉化、审判作风文明化、两庭建设标准化、办公条件智能化的“七化”目标，切实加强法院基层建设。
基层建设不断改善。全州法院狠抓省委加强法院基层建设文件精神的落实，积极主动争取党委、人大、政府以及上级法院的重视和支持，一些长期制约基层法院发展的人员编制、职级待遇、办案经费和审判津贴等问题逐步得到解决。通过汇报争取，省法院专门下发文件，举全省法院之力支持我州法院建设，决定从2005—2008年，省法院和长沙等7个中院对口援助我州两级法院建设，从资金、物资和人才培训等方面给予支持和帮助。
“两庭”建设不断发展。龙山县法院新建的审判办公大楼已于去年5月投入使用；凤凰、永顺、保靖和吉首法院整体搬迁已经批准立项，国债资金已部分到位，并完成了选址；全州34个基层人民法庭的普查工作已经全部完成，首批新建的10个人民法庭已全部完成选址征地，正在办理开工前的相关手续。
信息化建设不断加快。继2004年开通湘西法院网站后，去年各县市法院网站也相继开通，扩大了对外宣传交流的平台。州法院局域网建设得到了省法院的高度重视和北京高院、清华紫光等单位的倾力扶持，价值350余万元的援助设备已于去年底安装完毕，整个系统现已正式启用，基本实现了办案办公的智能化，增强了审判活动的公开性、有序性和规范性，提高了司法效率，确保了司法公正。
各位代表，过去的一年，全州法院的工作有了新的进步和发展。这是州委正确领导和省法院具体指导的结果，是州人大及其常委会、全体人大代表有力监督的结果，是州政府、州政协和社会各界大力支持的结果。在此，我代表州法院向大家表示衷心的感谢！同时，我们也清醒地认识到全州法院的工作还存在不少问题和困难：一是法官素质有待进一步增强。有的法官职业道德水平不高，审判作风较差，司法能力不强，个别法官甚至严重违法违纪，损害了人民法官和法院的形象。二是审判质量和效率有待进一步提高。少数案件久拖不决、审判程序不规范、法律适用不准确、文书说理不透彻，增加了当事人诉累，申诉和涉诉信访量仍然偏高。三是基层法院特别是人民法庭的办案条件和生活环境有待进一步改善。花垣、古丈县法院审判法庭建设没有进入国债建设计划，大部分人民法庭办公用房紧缺，条件艰苦，物资装备和信息化建设与上级要求差距很大。四是司法环境有待进一步优化。地方和部门保护主义对司法活动的干扰仍然较多，暴力抗法事件时有发生，“执行难”问题没有从根本上得到解决。五是司法保障有待进一步加强。按照省法院的要求，今年所有刑事二审案件将要全部开庭，民商事案件二审开庭率亦要达80%以上，工作量将大幅增加，审判力量、办案经费和工作任务的矛盾将更加突出；基层法院办案经费仍很困难，有的法院因搞“两庭”建设负债很重。对此，需要全州法院采取有力措施认真加以解决，也需要各位代表和委员继续予以关注和支持。
各位代表，2006年是“十一五”规划的开局之年，也是加快推进湘西发展的关键一年。全州法院工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，坚持“公正司法，一心为民”的指导方针，践行“公正与效率”工作主题，以司法改革为动力，以审判管理为重点，以队伍廉洁为保证，以基层建设为依托，着力增强司法能力、提高司法水平，为推进我州“四大建设”、构建和谐湘西提供有力的司法保障。为此，将着重抓好以下五个方面的工作：
一、牢固树立科学发展观，精心谋划湘西法院未来五年发展规划。树立科学的司法发展观，立足全州实际，精心谋划我州法院的全面发展。以公正高效司法、科学规范管理、培养职业队伍、建设标准硬件为主要内容，着手制定全州法院五年发展规划。全面落实人民法院“二五”改革纲要的精神，进一步提升法院整体效能，促进司法审判工作与经济社会同步协调发展。
二、依法服务全州大局，充分发挥职能作用。要继续坚持依法“严打”的方针，重点打击严重危害国家安全的犯罪、破坏市场经济秩序的犯罪以及杀人、抢劫、爆炸、黑社会性质组织犯罪等危害人民群众生命财产安全的犯罪，全力维护社会和谐稳定。要加强民商事审判工作，为建设社会主义新农村和构建资源节约型、知识创新型、环境友好型社会服务。要加强行政审判和国家赔偿工作，保护行政相对人的合法权益，支持和监督行政机关依法行政。要认真落实中央政法委《关于解决人民法院“执行难”问题的通知》精神，继续加大执行工作力度，着力破解“执行难”。要完善审判监督制度，健全公正高效的申诉复查机制，畅通依法申诉的渠道，保证确有冤屈且有理有据的当事人的权益得到及时的司法救济。
三、不断强化审判管理，全面提高司法质效。要以审判管理为重点，积极探索科学、有效的方法和途径，突出审判质效管理和法官绩效考核，建立健全适应审判工作特点、符合司法规律的法院管理模式。进一步规范法官自由裁量权的行使，保证审判权、执行权的正确有效运行。不断完善案件质量评查制度，细化分解考核指标，建立公正统一的案件质量评价体系，全面提高审判工作质量和效率。
四、切实加强队伍建设，不断增强司法能力。要以开展社会主义司法理念教育活动为契机，牢固树立以民主政治观、司法公正观、办案效率观、审判公开观、司法中立观、职业廉洁观为基本内容的社会主义司法理念，正确处理审判独立与监督制约、实体公正与程序公正、形式正义与实质正义、法官的被动性与能动性、客观真实与法律真实、法律效果与社会效果、有错必纠与维护司法权威的关系。要以班子建设为重点，着力提高队伍政治业务素质，全面加强法官队伍革命化、职业化、正规化建设。要认真开展“严以律己、严格执法、严守禁令”警示教育活动，继续推进规范司法行为专项整改，严格执行“六条高压线”的规定，努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的诉讼利益问题。
五、狠抓基层基础建设，努力实现“七化”目标。要围绕省法院的“七化”目标，结合我州实际，推介典型经验，促进平衡发展，着力提高基层法院特别是人民法庭的司法能力和水平。要抓住国家财政倾斜中西部法院基层建设的良好机遇，认真落实省委关于加强“两院”基层建设的有关文件精神，按照省直五部门联合下发的《关于加快全省法院审判法庭和人民法庭建设的实施意见》，切实抓好全州审判法庭和人民法庭建设。要继续组织开展“争创优秀法院、争当优秀法官”和“三好人民法庭”的创建活动，增强基层活力和发展动力，全面推进法院基层建设迈上新台阶。
各位代表，为实施“十一五”规划、构建社会主义和谐社会提供有力的司法保障，是历史赋予人民法院的光荣使命。我们将在州委的领导和人大的监督下，认真执行本次会议决议，振奋精神，团结拼搏，求真务实，开拓创新，扎扎实实做好审判工作和其他工作，为建设和谐湘西作出新的更大的贡献！
