湘西土家族苗族自治州中级人民法院
工 作 报 告
——2012年12月31日在湘西土家族苗族自治州
第十三届人民代表大会第一次会议上
州中级人民法院院长 李立新
各位代表：
现在，我代表州中级人民法院向大会报告工作，请予审查，并请各位列席人员提出意见。
州第十二届人民代表大会第一次会议以来，全州两级法院认真执行大会决议，坚定不移服务全州经济社会科学发展，坚定不移推进全州法院自身科学发展，埋头苦干打基础，一年一步上台阶。州中级法院信息化建设、司法行政管理和网络宣传被评为全国法院先进单位，执行工作、机关党建等17项工作受到省州表彰，涌现了全国优秀法院——泸溪县法院和全国模范法官——龙山县法院田丽霞等一批先进集体和优秀法官。
一、全面加强审判执行工作，不断提升服务水平
五年来，州中级法院共审执结各类案件8037件，指导、监督八县市法院审执结各类案件33363件。
一是依法参与处置非法集资。非法集资事件爆发后，州中级法院主动作为，积极应对，组织审判骨干对相关法律问题反复研究，为党委决策提供了切实可行的司法建议。依法妥善审结了“9.4”、“9.25”系列打砸抢案件和石巧琳等13起集资诈骗和非法吸收公众存款刑事犯罪案件。成立专案组参与清收涉非企业债权，全力化解非法集资引发的各类矛盾纠纷。倡导开展“提振信心、共创诚信”金融专项审判活动，清收金融债权7.73亿元, 在一定程度上恢复和优化了非法集资事件后金融生态环境。
二是全力维护社会和谐稳定。认真贯彻“宽严相济”刑事政策，积极参与社会管理创新。五年来，全州法院共审结各类刑事案件7256件8871人。重点打击涉黑、涉枪和涉毒刑事犯罪，州中级法院集中力量审结了杨隆吉、刘万良、邓意斌、石海等4件134人的特大涉黑案、永顺周红林等19人特大贩毒案和“3.31”系列涉枪案件145件312人，判处5年以上有期徒刑、无期徒刑和死刑423人，打出了声威，震慑了犯罪。充分发挥刑事审判的教育和预防职能，积极参与社区矫正和帮教改造。五年共审结未成年犯罪993件1127人，审结减刑、假释案件3015人次，努力帮助未成年罪犯和服刑人员重新回归社会。
三是积极参与社会矛盾化解。认真贯彻“调解优先、调判结合”原则，全面加强民商事审判。五年来，全州法院共审结婚姻家庭纠纷7697件，审结相邻关系、人身损害赔偿等权属、侵权纠纷6072件，审结拖欠民工工资等劳动争议纠纷620件，审结民间借贷等合同纠纷5834件，以调解方式结案8730件，调解率为43.17%。加大行政协调力度，积极探索行政争议实质性解决新途径。五年来，全州法院共审结行政案件941件，维持行政机关具体行政行为373件，撤销、变更、确认行政行为违法或无效106件，建议行政机关改变行政决定、补偿行政相对人损失后，裁定行政相对人自愿撤诉462件。
四是精心打造审判执行品牌。湘西法官勇于吃苦、敢于碰硬。我们充分发挥坚忍血性的优秀品质，攻坚克难，审理和执行了一批大要案件。备受关注的“8.13”凤凰垮桥系列案、“9.4”凤凰少女跳楼案，我们依法快审快结，迅速平息了舆论猜疑和网络炒作。省高院交办的原省农业厅厅长程海波受贿案，州中级法院依法判处被告程海波死刑，缓期两年执行。被告一审服判，省检察院高度认可，省高院依法核准。该案经新华社等中央媒体发布，在国内外产生了重大影响。省高院交办的中国银行湖南省分行与北京庄胜房地产公司6.1亿元债务执行案，州中级法院半年执结，并顺势化解了相关各方52亿元多角债务，个案标的额创全省之最，被最高人民法院评为“全国法院优秀调解案例”。能力赢得荣誉，荣誉铸就品牌，品牌创造价值。省高院相继交办民商事案件诉讼标的近20亿元，我们均在审限内审结并执行到位。为依法保护外向型经济发展，我们积极向最高法院汇报，顺利取得了涉外民商事案件管辖权，依法成功调结了德国贺氏公司与花垣某进出口公司国际货物买卖合同纠纷等一批涉外案件，德国和我国台湾地区涉外当事人先后送来感谢信，表达对中国法治建设的信心。
五是切实化解“执行难”。五年来，全州法院共受理执行案件5214件，执结4780件。在州委政法委领导下，持续开展了集中清理执行积案、反规避执行和涉党政机关积案清理等专项活动。建立健全执行联动威慑机制，将案件执行信息纳入社会征信体系，将案件执行情况纳入社会综合管理考核，推动建立了党委领导、人大监督、政府支持、法院主办、部门配合的执行工作新格局。加大执行工作力度，大力推行财产申报、限制高消费、限制出入境等执行措施，进一步规范执行案件流程管理，有效防范了执行不作为、乱作为现象发生。
六是依法保障和关注民生。全州法院践行司法为民宗旨，切实加强涉诉信访的源头预防，多措并举化解信访积案。健全完善了院长预约接访和判后答疑等制度，信访大门始终为当事人敞开，让当事人明明白白打官司。深入开展涉诉信访积案清理工作，逐案落实“四定一包”责任制，越级进京老访基本得以化解，涉诉新访案件逐年下降。时刻关注弱势群体的司法需求，五年来全州法院依法减、免、缓诉讼费970余万元，确保当事人进得了“衙门”、打得起官司。在争取财政支持的同时，积极动员社会力量参与司法救助，五年来共发放司法救助款495万元，让生活困难当事人共享人文关怀，感受司法阳光。
二、全面加强法官队伍建设，不断提升司法能力
全州法院着眼长远发展，构建人才“洼地”，着力打造“忠诚、为民、公正、廉洁”的法官队伍。
一是深入推进法官助理制度改革。近年来，全州法院法官断层、队伍老化的现象日益突出。为此，我们积极推进法官助理改革，通过疏通人员进出口，着力构建以法官为主体、“法官—法官助理—书记员”相搭配的组合模式。五年来，州中级法院先后争取省高院26名博士、硕士研究生下派锻炼，两级法院公开招录168名审判人员和其他工作人员。目前，全州法院共有本科以上学历524人，中青年法官占85%。州中级法院博士、硕士比率达11.3%，法官队伍的年龄、学历、知识结构明显优化，为法院工作可持续发展储备了人才。
二是扎实开展主题教育实践活动。坚持“抓党建、带队建、促审判”，切实抓好社会主义法治理念和政法干警核心价值观等教育实践活动，积极开展“五型法院”竞赛、“三十佳”和“双十优”评选等创先争优活动，激励广大干警忠诚履职、公正司法。首届“三十佳”评选收到有效投票50余万，对“三十佳”获选对象在团结报、湘西电视台开辟专栏集中宣传，营造了良好的法制舆论氛围。
三是全面加强法院文化建设。着力培养和传承“快乐工作、体面生活”文化理念，通过落实从优待警的各项规定，增强法官职业尊荣感，激励广大干警讲团结、比奉献，增强了队伍的向心力、凝聚力和战斗力。充分发挥工会、共青团、法官协会等群团组织职能，广泛开展文化体育和社团活动，时时处处关心爱护干警，千方百计为法官减负减压，增进了机关和谐，形成了昂扬向上的精神风貌。组织中青年法官举办“边城司法论坛”，邀请专家、教授举办“边城司法讲堂”，编辑出版《边城审判》，促进了司法能力的提升。
四是严格保障公正廉洁司法。坚持开前门堵后门，开正门堵邪门。深入开展中政委“四个一律”、最高法院“五个严禁”和省委政法委“六个严禁”自查自纠活动，通过网络、电话和领导接访等方式，广泛接受群众举报监督。依靠网上办案系统对案件进行审限跟踪和实体监控，对临界超审限案件及时进行催办、督办，有效防范了超期审理、久拖不决现象发生。切实加强对涉诉信访、改判和发回重审等重点案件的质量评查和责任追究，加强对审判权、执行权运行的全程监督，发现有损害群众利益的苗头，及时进行诫勉谈话，把违纪违规等问题消灭在萌芽状态，竭尽全力确保队伍不出问题、案件不出问题和安全不出问题。
三、全面加强基层基础建设，不断提升发展后劲
由于自然历史原因，全州法院基础差，底子薄，发展严重滞后。我们立足当前打基础，着眼长远谋发展，千方百计改变贫困落后面貌。
一是大力推进“两庭”建设。五年前，全州法院审判场所和办公条件极其简陋，8个基层法院有7个需要新建或扩建。我们自加压力，迎难而上，以顽强的勇气和敏锐的智慧，积极争取中央和省、州政策倾斜，全州9个法院全部进入国债建设项目，35个人民法庭中33个进入国债建设项目。经过五年的努力，保靖、吉首法院新审判大楼和古丈法院扩建的办公大楼已经正式投入使用，花垣、永顺法院新审判大楼已经竣工即将投入使用，凤凰法院审判大楼建设即将全面动工，龙山、古丈法院审判大楼迁建、扩建工程已经批准立项。18个人民法庭已经建成使用，15个正在建设之中。州中级法院机关迁建工程于2012年7月开工奠基，力争2013年主体完工、2014年投入使用。
二是深入推进信息装备建设。积极争取上级法院和友好单位的支持，投资建成了三级法院专网，开通了视频会议、内部通讯、远程提审、内外网站等20余个应用系统，新建了一批科技法庭，统一使用了《数字法院业务应用系统》，基本实现了信息化办案、智能化管理和无纸化办公。认真做好中央政法装备建设项目申报、采购等工作，车辆、安检等装备水平有了明显提升。
四、自觉接受各界监督，不断改进法院工作
切实增强监督意识，主动为人大代表、政协委员和社会各界监督法院工作提供方便，确保司法权在阳光下运行。五年来，全州法院共办理人大代表、政协委员建议、提案和人大常委会交办案件39件，办结率100%，满意率100%。聘请92名人大代表和政协委员为公正司法监督员，邀请他们视察指导法院工作；256次邀请人大代表和政协委员参加重大案件旁听，现场接受监督；选任了202名人民陪审员，组织参与审理各类案件7663件。主动接受检察机关法律监督，依法审理检察机关提起的抗诉案件，认真办理检察机关的工作建议。正确处理依法独立行使审判权与接受舆论监督的关系，积极回应社会关注焦点，维护社会公平正义。
各位代表：过去五年，我们与全州人民一道，开放心灵，勇于担当，在服务大局中锻炼了队伍，在司法为民中提升了能力，在自身建设中夯实了基础。州委的坚强领导、州人大的有力监督和州政府、州政协、有关部门及社会各界的大力支持，是全州法院发展之基、力量之源。在此，我代表全州两级法院向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持法院工作的领导和同志们表示衷心的感谢！
在前进的道路上，在努力的过程中，我们深深体会到：要做好全州法院工作，必须坚持以中国特色社会主义理论体系为指导；必须坚持在州委的坚强领导下，自觉接受州人大及其常委会的监督，不断推进司法改革；必须坚持“为大局服务、为人民司法”工作主题，在服务大局上有新作为，在司法为民上有新举措，切实维护社会公平正义；必须坚持全面、协调、可持续发展，努力推进法院自身建设；必须加强审判管理，不断提高公正司法的能力和水平。
公平正义是人类共同的价值追求，良法之治是目前最佳的社会管理模式。在依法治国的进程中，人民法院使命光荣、责任重大。但是，全州法院服务大局的能力与州委的要求和人民群众的期待还有较大差距，存在诸多问题和困难：一是部分干警敬业精神、法律素养有待进一步提高，加之法官职业门槛高、风险高与压力大、待遇低形成反差，导致法官流失严重，迫切需要社会各界的理解和关心；二是审判法庭和固定刑场等基础建设依然压力大、阻力大、资金缺口大，再上台阶难度大；三是“执行难”、“涉诉信访化解难”仍未根本解决。在此，我恳请各位人大代表、政协委员一如既往关心、支持、监督全州法院工作，一如既往关心、爱护、监督全州法院干警。
党的十八大确立了2020年全面建成小康社会的宏伟目标，提出要全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家，为人民法院工作指明了前进方向。未来五年，全州法院工作的指导思想是：以学习贯彻党的十八大精神为主线，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，围绕“为大局服务、为人民司法”工作主题，提振士气，奋发进取，全面提升司法公信力，努力在保稳定、保增长、保民生上有新作为，为全面建成小康社会提供坚强有力的司法保障和服务。
着重抓好以下几项工作：
——以执法办案为第一要务，努力维护社会和谐稳定。为全面建成小康社会保驾护航，是人民法院职能所系、使命所在。全州法院要围绕州委、州政府提出的“五区”建设总体布局，始终坚持能动司法，积极适应形势变化，切实加强司法应对，努力为加快转变经济发展方式、加强和创新社会管理提供更好的司法保障。要正确把握“宽严相济”刑事政策，坚持依法从严和依法从宽相结合，惩治犯罪，保障人权，切实增强群众安全感。要妥善审理事关民生的各类案件，时刻关注民生诉求，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，推进解决“执行难”、“涉诉信访化解难”等突出问题。要切实加强行政审判和国家赔偿案件审理，监督支持行政机关依法行政，有效保护行政相对人合法权益。
——以法官队伍建设为重点，努力确保公正廉洁司法。要进一步提振士气，狠抓法院党建工作和文化建设，深化锤炼“快乐工作、体面生活”的机关文化，构建尊重人、关心人、理解人的人文环境，使法官和其他干警心态上保持健康，在压力下快乐工作，在困难中愉悦生活。要进一步加强教育培训，不断提高司法能力。要狠抓司法作风建设，增进群众感情，关心群众疾苦，听取群众意见，接受群众监督。要狠抓反腐倡廉建设，教育引导广大干警看得见风险、经得起诱惑、守得住底线。要坚持从严治院、从严治警、从严治长，对任何腐败现象和违法违纪行为决不姑息、决不放纵、决不手软。要强化对执法办案关键环节的内外监管，切实规范权力运行，努力确保法官清正、法院清廉、司法清明。
——以司法公信建设为手段，努力维护社会公平正义。要以司法公正为基石，坚持依法独立行使审判权，通过公平、公正、公开的司法审判，弘扬社会主义法治精神，积极营造理性、平和的社会环境。要以创新和加强审判管理为保障，努力缩短办案周期，提高审执效率。要针对人民群众反映强烈的突出问题和重点案件加强案件评查。要规范执法尺度，统一类案裁判标准，推进规范化量刑，确保自由裁量合法合情合理，使每起案件都经得起法律、人民和历史的检验。要注重发挥司法审判的教育、评价、指引和预防作用，通过司法公开、司法宣传和司法建议等方式，扩大个案公正对社会公平正义的影响，使社会公平正义观念更加深入人心。
——以基层基础建设为依托，努力增强法院发展后劲。要按照依法监督、审级独立、上下互动的原则，通过检查督办、下发审判指导文件、发布指导性案例、组织业务培训、召开业务研讨会等方式，切实加强对基层工作的监督指导。继续推进“两庭”建设和固定刑场建设，大力推进信息化建设，进一步推进网上办公办案、科技法庭建设与应用、网络和电视直播庭审等工作，不断提高司法保障能力。
——以改善司法环境为己任，努力推进法院工作科学发展。积极主动争取党委、人大、政府、政协和社会各界的支持，进一步营造有利于开展法院工作的司法环境。准确把握社情舆情对法院工作的影响，切实加强负面舆情预防应对，正确引导涉诉舆论。不断拓宽司法宣传渠道，大力宣传法院涌现出来的先进典型和感人事迹，争取社会各界最广泛的理解与支持，努力为法院工作开展营造良好的舆论环境。
各位代表：薪火相传开新篇，科学发展绘锦绣。我们将认真执行本次大会决议，在州委、州人大、州政府和州政协的领导、监督、支持下，依法履职，公正司法，竭尽全力服务大局，保障民生，为富民强州做出新的更大的贡献！
附件：关于法院工作报告中相关术语的解释和说明
1．“五型法院”、“三十佳”、“双十优”——为激励广大法官及其他工作人员干事创业、奋勇争先的积极性，全面提升司法绩效和工作水平，全州法院开展了以“五型法院”竞赛、“三十佳”和“双十优”评选为主要内容的“创先争优”活动。“五型法院”：学习型、规范型、高效型、服务型、廉洁型法院。评奖以《基层法院工作考评办法》为依据，对照“五型法院”创建标准，年底进行定量定性考核，对年度考核得分排位前三名且符合“五型法院”评选条件的基层法院，授予“五型法院”荣誉称号，并对获奖法院院长记三等功。“三十佳”：即“十佳审判集体”、“十佳模范法官”、“十佳办案标兵”。“三十佳”公众评选活动由州委宣传部、州中级人民法院、州人力资源和社会保障局联合举办，州内媒体协办，每三年举办一次。“双十优”：在全州两级法院综合部门开展优质服务竞赛和技能比武活动，评选10个优质服务先进单位和10名优质服务先进个人。
2．“快乐工作、体面生活”——州中级法院在创先争优活动中提出：“创建和谐机关，快乐工作；争创一流业绩，体面生活”。“快乐工作”是一种职业心态，是“劳动成为人的需要”的演绎与实践，是工作的最高境界。“体面生活”是一种价值追求，是在人的衣食住行以及安全、健康等方面获得满足和保障的基础上，对获得尊重和认可的追求，对实现个人价值和事业理想的追求，是生活的最高境界。“快乐工作，体面生活”文化理念，旨在引导广大法官及其他工作人员树立职业自豪感和自信心，体验法官职业尊荣，以公正、高效、文明、廉洁的司法成果体现价值、赢得尊重、获得快乐。
3．边城司法论坛、边城司法讲堂——湘西自治州法官学术交流平台。边城司法论坛以全州法院中青年法官为主体，针对司法审判中遇到的热点、疑难问题进行学术讨论与交流。先后开展了“青年法官的责任与追求”、“民事自由裁量权的滥用与防范”等10余个主题的讨论。边城司法讲堂面向全体法官，以集中培训和专业辅导为内容，先后邀请了漆多俊、周道鸾、马贤兴等10多名专家教授来我州授课讲学。边城司法讲堂还走进了吉首大学，李立新博士等资深法官作为兼职教授在吉首大学开讲。法学硕士、民二庭陈春亮等青年法官也走上讲堂主讲，营造了深厚的学习氛围。
4．涉诉信访——人民信访的一部分，主要是指当事人不服人民法院裁判或执行而申诉上访。近年来，涉诉信访案件居高不下，占各类信访案件7成以上。涉诉信访是一把“双刃剑”：一方面，它是对法院审判执行工作的监督，有利于防止出现错判、误判、不执行、乱执行等违法违纪问题。另一方面，部分当事人信访不信法，不通过法律途径解决问题，带来的负面作用也不可低估。涉诉信访成因复杂，上访当事人心态各异，涉诉信访造成经济方面的成本、制度层面的成本和社会管理方面的成本都很巨大。因此，冷静面对上访、理性分析上访、依法处理上访越来越成为社会各界和职能部门的共识。
5．抗诉——抗诉是指人民检察院对人民法院作出的判决、裁定，认为确有错误时，依法向人民法院提出重新审理要求的诉讼活动。在我国，抗诉是法律授予人民检察院代表国家行使的一项法律监督权。对抗诉案件，人民法院严格依照法律程序公正审理，认真听取检察机关提出的检察建议，如若发现审判过程中存在问题，将依法改判和纠正；如若不存在实体违法、程序违法等问题，将依法维持原判。法官对法律的理解和认知，以及新证据的出现等都可能影响抗诉的结果。
6．良法之治——古希腊著名思想家亚里士多德在《政治学》中提出“法治应包含两重意义：已成立的法律获得普遍的服从，而大家所服从的法律又应该本身是制订得良好的法律”。他认为良法之治是建立一个良善、中庸而又幸福美好的城邦所必须的。现代法治成功的国家所施行的法治无不包含亚里士多德所阐述的两重意义。良法思想并非西方学者所独有，在我国法律思想中也蕴含着相当丰富的良法思想。从古代儒法两家的“义”“利”之争，到先秦法家以“利”为出发点和归宿的法律思想，从清末明初启蒙思想家到资产阶级改良派的良法思想，再到孙中山的良法观及至近现代中国学者都有良法思想。党的十八大指出：“全面推进依法治国。法治是治国理政的基本方式。要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究。完善中国特色社会主义法律体系，加强重点领域立法，拓展人民有序参与立法途径”。法治是一个系统工程，也是一个渐进的过程，不可能一蹴而就，更不可毕其功于一役。“徒法不足以自行”，法治的落实要靠国家政治、经济、文化及社会环境和人文素质的全面改革和提升。
