“法官,谢谢您!”一句句感谢的话语萦绕在湖南省泸溪县人民法院执行局。一个个申请执行人手捧鲜红的锦旗满怀激动的送到执行法官的手上。这是泸溪法院近年来最平凡不过的一幕了。在法院执行局的荣誉墙上,挂满了农民工、被害人家属、企业等申请执行人真诚的感激,在执行局的储物柜里,还整整齐齐的摆放了一摞一摞的锦旗,稍一清点竟有百面之多。“这些都是挂不下的”,执行局副局长胡玉婷骄傲的说道。
2018年,基本解决执行难收获硕果后,泸溪法院党组践行新发展理念,在通往切实解决执行难的路上,以以人民为中发展思想为总抓手,高度结合“我为群众办实事”要求,全面推进执行工作进一步向好发展。2019年以来,共实际执结各类执行案件3000余件,执行到位金额 1.8亿元,历年质效指标位列省、州前列。
部分锦旗
系列大行动,坚决捍卫法院执行权威
镜头聚焦2018年11月,一起相邻纠纷执行案件久拖未决,被执行人杨某义恃强凌弱,是远近闻名的“村霸”,经人民法院判决生效后,仍不履行法定义务,将申请执行人过往通道强行加固阻断。在人民法院执行过程中,杨某义一方面以无理越级信访等方法软对抗,拖延履行义务,一方面对执行人员强力恐吓,扬言“谁再搞就几刀砍死谁”,多次正面对抗执行。申请执行人出行绕道,有苦难言,当地百姓议论纷纷。不久,“捕狼”行动方案出炉,经过20余小时的前期摸排、蹲守,黎明破晓前,十余辆警车从县城出发,驱车两小时到达后将杨某义依法拘留,押上警车时,周围群众拍手叫好。拘留所内,杨某义认怂,真诚悔过,愿主动履行。第三天,申请人一家来法院送上了一面鲜红的锦旗。
2019年1月,寒冬,临近春节,外出人员陆续返乡。代号“寒战”的执行攻坚行动拉开序幕。院长亲自指挥部署,执行局长一线督导,出动警车6辆,执行人员、警力30余人,在全县范围内集中进行拘传、拘留,执行指挥中心的大屏幕上,时时传送现场激战画面。“第一天,拘留13人,执行到位90余万元”“第二天,拘留11人,执行到位金额100余万元,第三天拘留9人,执行到位金额68万余元、第四天……”指挥中心捷报频频。倾全院之力,15天的执行攻坚,共依法拘留50余人,执行到位金额达400余万元,解决一大批涉民工工资、侵权赔偿、工程款项等久执未果案件。
硬骨头啃完后,就要依法搜查一批狡猾的“狐狸”。“搜狐” 行动期间,院长签发搜查令28张,对20余案的被执行人的人身、居所进行了大搜查,共搜取现金19万余元,另搜查出大量金银首饰及其他财物,依法拍卖后,兑现了法院司法“承诺”。
过来几年中,泸溪法院强力推进,陆续开展了“春雷行动”“夏日风暴”“秋季利剑”“冬日暖心”“寒战Ⅱ”“寒战Ⅲ”等系列执行攻坚行动,县域范围内,执行权威日趋稳固,为促进诚信环境构建,做出贡献、打下基础。
当事人赠送锦旗
学索思并行,首倡指挥中心科学化运行
2018年,指挥中心硬件设备已全部建成到位,在最高人民法院尚未出台相关指导意见情况下,如何实体化运行执行指挥中心,成了当时多数法院阶段性难题。主管执行副院长李向分析,执行指挥中心定位执行工作综合机构,高度融合“三统一”管理原则后,将实现兼具执行办案、管理、考核、公开等综合服务职能,实体化运行意义重大,影响深远。提前谋划,走出去、引进来,贴合实际,实体化运行为当务之急。
摸着石头过河,在运行中不断完善。执行局长挂帅执行指挥中心主任,查阅各类有关执行指挥中心学术性理论资料后,被执行指挥中心的强大理论功能深深吸引,产生了浓厚兴趣,先后多次组织力量前往先进地区法院观摩学习,因地制宜形成方案后,投入精干力量入驻指挥中心。通过两年多时间的学习加探索,截止2020年初,泸溪法院执行指挥中心已经初步完成实体化运行进程,兼具大数据统计分析、上传下达、质效考核、节点风险预警、可视化远程指挥、GIS系统留痕监管、案款管理、信访舆情管控、案件督办、内外委托交办等30余项强大功能。以此为依托,执行保障、规范执行、执行管理等质效指标历年来始终保持高位稳定运行。
“有了执行指挥中心实体化运行的强大功能,就好比把我们的算盘换成了电脑,再也不用担心遗漏节点、混淆案款,我们办起案件来,比以前轻松多了。”执行局副局长张雪丽介绍道。
止2021年初,泸溪法院执行指挥中心由原来的“走出去,引进来”转身为实体化运行先进单位,多次向其他法院交流传导实体化运行先进经验。年底,全州法院执行局长述职大会上,泸溪发言席首次提出执行指挥中心科学化运行新概念。
版块化分解,释放执行能动新动能
如何准确定位执行法官(执行员)职能?法律法规有宏观定义,但在现实中,执行法官“侦查、审计、法律”样样干,主内主外换角色,一人包案到底办案模式持续多年,随着案件数激增,矛盾日益复杂的当下,传统办案模式弊端日益凸显,案多人少矛盾尤为突出。分段集约化执行模式作为打破“一人包案到底”的一种新型执行权力运行模式,被社会各界高度关注。实践中因没有统一操作规则,各地法院做法不一,部分基层法院因人员、地域人文、案件类型等诸多因素影响,在分段集约模式推动上,受到限制。
分段集约核心以集约为核心要素,提效为追求,避开分段集约条件限制,因地制宜,采取板块化分解,板块化集约,同样可以实现集约化办公,达到同等提效之效果。泸溪法院执行局将分段流水线办公理念巧妙换化为板块化集约,将执行工作纷繁杂乱的事务性工作按种类进行板块化分解,细分执行过程,通过专人专项的分工组合,有效解决了传统“一执一书”各干各力量分散、新人不揽旧案、信访问题突出、指挥中心功能应用不全、强制惩戒手段适用率低等诸多执行难问题。充分开发、深挖了执行指挥中心的应有职能,依托科技手段为执行实施、执行规范提供有力支撑,为防范权力寻租、案款腐败构筑数据化藩篱,起到了良好的正向监督作用;执行裁判的外分剥离,彻底解决了自执自裁的而衍生的系列矛盾;内部建立检查监督机制,对执行实施过程形成有效反向监督,进一步确保执行过程依法进行;调查、惩戒措施实施由司法警察主导,提升了专业性水平,一定程度打消了执行员顾虑,惩戒措施主动适用率逐步提高。
板块化集约办公,将执行人员从纷繁琐碎事务中解放出来,释放更多能动活力,专注更多精力到实际执行过程中。数据统计,实施版块化集约后,执行指挥中心系统软件应用率同比提升43.21%;流程节点超期同比下降百分之57.9%;案款超期发放比下降至0.01%;案件结案周期同比上升17.98%;首执案件、执恢案件执行完毕率等执行质效核心指标均显著提高。
双轨双循坏,人民群众获得感显著提升
执行案件结案方式大体三类,执行完毕、终结执行、终结本次执行程序。实践中,达成执行和解协议终结结案后,当事人未必全部按照协议履行,案件将依法重新进入强制执行程序;另有相当一部分案件的被执行人已经完全丧失履行能力,客观上不具备执行条件,即使人民法院穷尽一切措施,也无法实际执行到位(“执行不能”)将以终结本次执行方式结案,法院将这类案件纳入“终本案件库”进行专项管理,定期通过网络查控系统查找财产。另外,申请执行人发现新的财产线索也可以向法院提供,一旦发现财产就会立即恢复执行。
“制度的生命在于执行”,实践中终结、终本恢复的制度设计往往因为时间跨度大、执行人员更替、当事人提供线索模糊、法律意识淡薄等诸多因素,使之达不到设计预期效果,加之种种原因导致的当事人与法院沟通交流渠道不畅,极易引发信访,成为执行领域难解之题。
建立终结、终本“双轨双循环”制度,是泸溪法院执行局化解上述矛盾的有力举措。所谓“双轨双循坏”就是依托执行指挥平台,定期对终本案件进行专项管理,利用大数据定期排查被执行财产状态,发现财产线索的,指令执行实施团队作出具体执行行为,实现线上排查轨道循环;线下设定执行信访专员,专门收取当事人提供的财产线索,听取当事人意见,接待终结类未按期履行案件申请人,在畅通法院与当事人沟通渠道的同时,审查各类线索信息,依法向执行实施团队发出交办调查、交办恢复指令,实现线下排查轨道循环。
“双轨双循环”制度的构建,在老旧案件当事人与法院之间架起了一座沟通桥梁,信息互通顺畅,老百姓高度认可。依托有效线索及时查控大批隐性财产,及时兑现了当事人胜诉权利。制度运行以来,执行案件越级、跨部门信访率下降至0.07%,创历史最低,各类终结、终本类案件恢复执行同比上升31.8%,恢复执行到位率同比上升41.9%。
多元化解纷,善意文明注入司法温度
时间追溯到2019年6月,一起生命权纠纷案件进入执行程序,13岁的张某失手将12岁的同学李某伤害致死,法院判决张某监护人张父、张母赔偿死者家属30余万元,判决生效后,张父、张母未主动履行义务,反而消失在茫茫人海中。李父、母申请强制执行后,每每拉住执行法官向舜华的手,声泪俱下。
收集有效线索后,执行小组一行五人驱车千里赶赴温州张父、母务工场所,执行现场,法警破门进入小作坊,拟对正在务工的张父、母采取强制措施。但眼下的一幕,让所有执行干警改变了主意,漆黑潮湿的小作坊内,张父、母在昏暗的灯光下操作着机器,除了牙齿眼睛可辨,全身被油烟粉尘染得漆黑。说明来意后,张父、母用几乎被化学药水腐蚀的手擦拭着眼泪,“我们不是逃避,我们是不敢面对”。
撤去警力,留下两名女干警,发挥女干警工作特长,一方面抚慰申请方,一方面积极释法明理被执行方,采取妥善调处方式,耗时三日,该案最终达成执行和解协议。
岁末,寒雪,张父、母返乡来到法院,翻开几层衣服拿出一摞钱,交到执行法官的手中,“法官,这是我们两口子今年攒下的执行款!”
2020年夏,一场洪水冲刷了浦市镇西瓜种植园,外来西瓜种植户刘某血本无归,留下几十笔老年人劳作费债务消失。案件进入执行程序后,几十名60多岁的老年人来到法院,请求法院想方设法追回他们的血汗钱。执行局多方打探刘某下落无果后,联动公安机关,在许可范畴利用大数据分析锁定刘某大体位置。执行局长带队,连夜驱车几百公里赶赴刘某所在地衡阳,次日联同衡阳公安机关、人民法院干警进一步缩小范围,一举将刘某截获。刘某经执行干警耐心教育谈话后,当场支付了所欠工钱。
几天后,在泸溪法院的执行款兑现大会上,几十位老人满怀欢喜的领取了他们的血汗钱,还有一位老人掩饰不了激动的心情,高声呼道“感谢党,感谢法院为我们做主!”
数日后,该案作为涉农民工工资典型案例,被湖南省电视台、中央电视台新闻频道专题报道。
执行工作周调度、月例会也是泸溪法院执行工作一大特色,老中青三个年龄层次的执行干警从天理、国法、人情角度各抒己见讨论复杂疑难案件,许多优质执行方案经此出炉,很多案件的执行在政治、法律、社会效果上形成了高度有机统一,成效显著。
“制度化管理是我院执行质效显著的制度优势,执行工作成绩较好,离不开各级各部门以及社会各界的关心支持,同时也是泸溪法院智慧的凝聚,更是执行干警辛勤汗水的浇筑成果”。“老执行”泸溪法院院长杨金志如是说。