湘西土家族苗族自治州中级人民法院
工 作 报 告
——2021年12月30日在湘西土家族苗族自治州
第十五届人民代表大会第一次会议上
州中级人民法院代理院长 彭建民
各位代表：
现在，我代表州中级人民法院向大会报告工作，请予审查，并请州政协委员和各位列席人员提出意见。
过去五年的主要工作
州第十四届人民代表大会第一次会议以来，全州法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，在州委的坚强领导和上级法院的精心指导下，在州人大及其常委会的有力监督下，在州政府、州政协和社会各界的关心支持下，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”工作目标，忠实履行宪法法律赋予的职责，各项工作取得长足进步。
过去五年，是全州法院政治建设全面加强的五年。扎实开展“两学一做”“不忘初心、牢记使命”、党史学习教育等系列主题学习教育，干警大局意识更加牢固，基层党组织战斗堡垒更加坚强，党员名片更加闪亮。州中级法院获评全国“七五”普法中期先进集体、州直机关基层党建示范点，泸溪县法院获评全国法院司法宣传工作先进单位，冯婷获评全国法院党建工作先进个人。
过去五年，是全州法院司法办案亮点纷呈的五年。主动服务优化营商环境、新冠肺炎疫情防控、“三大攻坚战”、扫黑除恶专项斗争等重大部署和任务，办理了湖南省承办的第一个省部级职务犯罪“余远辉受贿案”“酒鬼酒公司亿元被骗案”“周符波包庇、纵容黑社会性质组织案”等一批在全国、全省有重大影响的案件。全州法院共收案148902件，结案145427件，同比分别上升132.19%、141.19%；其中，州中级法院收案15136件，结案14889件，同比分别上升37.66%、41.98%。
过去五年，是全州法院基层基础逐步夯实的五年。在州委、州政府及相关部门的高度重视、大力支持下，州中级法院全面完成审判法庭及配套工程建设，2017年12月正式搬迁。凤凰、龙山县法院新审判法庭也投入使用，全州法院审判法庭新建、改建基本完成。加强信息化建设，执行指挥中心、科技法庭、远程提审等系统投入使用，智慧法院建设迈出坚实步伐。
过去五年，是全州法院司法能力稳步提升的五年。全体法院干警忠诚履职、无私奉献，经历了重大考验，锤炼了过硬作风，158个集体、346人次受到州级以上表彰奖励。永顺县芙蓉法庭获评全国法院先进集体，吉首市法院获评全国法院司法救助先进集体，泸溪、龙山县法院获评省文明标兵单位，州中级法院、古丈和保靖县法院获评省文明单位，州中级法院连续三年获评全省法院案例工作先进单位，涌现出“全国法院办案标兵”田代飞、“全国法院扫黑除恶先进个人”向上等一批先进典型。
一、坚持把政治建设作为首要任务，确保法院工作正确政治方向
坚决做到“两个维护”。坚定不移把“两个确立”转化为思想自觉、政治自觉、行动自觉，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。推动习近平总书记关于省州工作的重要讲话和指示批示精神在全州法院落地生根，制定贯彻落实习近平总书记考察湖南重要讲话精神的实施方案，用公正司法、司法为民的实际行动彰显责任担当。
不断筑牢思想根基。严格落实意识形态责任制，深学细悟笃行习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想，扎实开展“两学一做”“不忘初心、牢记使命”“两个坚持”专题教育，深入开展党史学习教育，增强政治认同、思想认同、情感认同，自觉运用新思想武装头脑、指导实践、推动工作，始终做坚定信仰者和忠实实践者。
营造良好政治生态。坚持党对法院工作的绝对领导，认真贯彻《中国共产党重大事项请示报告条例》《中国共产党政法工作条例》，及时向上级党组织请示报告重大事项、重要工作。坚持民主集中制原则，严格执行新形势下党内政治生活的若干准则，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。始终坚持“严”的主基调，开展“以案释德、以案释法、以案释纪”警示教育、“三个规定”、虚假诉讼等专项整治，司法作风不断改进。
二、坚持把服务大局作为履职之要，倾力服务现代化新湘西建设
不断优化法治化营商环境。制定《关于充分发挥审判职能进一步优化营商环境的二十四条措施》等一系列文件，审结涉民营企业案件39927件。推动建立企业破产处置府院协调机制，成立破产案件援助基金。开展破产积案清理行动，积案结案率46.7%。开展民营企业大走访活动，访企情、释企惑、解企忧。审慎处置招商引资等案件，对涉诉企业财产依法慎用查封、扣押、冻结等强制措施。保障创新驱动发展，审理涉知识产权案件229件。依法审结酒鬼酒供销有限责任公司诉中国农业银行杭州华丰路支行、寿某某等6人侵权责任纠纷案，为企业挽回损失7千余万元。
助力打赢“三大攻坚战”。着力防范化解重大风险，妥善审理涉金融案件，审结集资诈骗、电信网络诈骗等涉众型经济犯罪227件。精准服务脱贫攻坚，出台《关于为精准扶贫提供司法保障和服务的意见》，审结涉扶贫领域案件672件。选派驻村第一书记、工作队员132名，投入资金2400余万元，帮扶26个贫困村12025名群众脱贫。助力打赢污染防治攻坚战，审结环境资源案件749件。编辑选送保靖县法院审结的秦某某滥伐林木刑事附带民事公益诉讼案，首次入选全国指导性案例和《全国法院长江流域生态环境司法保护十大典型案例》。
决战决胜扫黑除恶专项斗争。坚决履行扫黑除恶政治责任，审结涉黑涉恶案件107件，判处罪犯646人，重刑率达35.6%。严惩王仕勇、鲁遥、向卫民等黑社会性质组织犯罪，摧毁“忠义堂”“湘西一把火”“天地会”等恶势力。依法审结“保护伞”案件20件21人，周符波、杨胜望、彭世明等案件被最高院、省高院作为典型案例发布。坚持“打财断血”，开展“黑财清底”专项执行行动，执行到位5.95亿元。
服务保障疫情防控大局。出台服务保障疫情防控措施，组织300余名干警投入疫情防控一线。依托“移动微法院”“网上法院”“云上庭审”等平台，开通绿色便捷通道，接受电话咨询8900余次，接收邮件材料3700余份，调解结案9300余件，确保司法服务“不打烊”。依法维护抗疫秩序，凤凰县法院审结我州首例涉疫情防控刑事案件，对吴某某以妨害公务罪判处刑罚。
依法促进基层社会治理。贯彻落实州人大常委会《关于加强诉源治理推动矛盾纠纷源头化解的决定》，推动构建多元解纷诉源治理大格局。设立诉源治理工作站73个，诉前化解各类纠纷8347件。永顺县法院运用“三二一”工作法、“一二三”诉源治理工作模式，推动迁坟、饮水等纠纷化解在诉前。落实法庭干警驻庭制度，积极打造“双语法庭”“背篓法庭”“旅游法庭”“红色法庭”等特色法庭，充分发挥服务群众“连心桥”、维护和谐“桥头堡”的职能作用。央视新闻频道以《背着国徽去开庭》为题报道花垣县龙潭人民法庭工作，最高院“法庭天天见”专栏首期推介我州人民法庭微视频《司法力量在基层》。
三、坚持把司法办案作为第一要务，全力维护社会和谐稳定
严厉打击刑事犯罪。受理刑事案件13347件，审结13099件，判处罪犯14667人；其中，州中级法院受理2858件，审结2812件。开展打击毒品犯罪专项行动，审结毒品犯罪案件1390件，判处罪犯1629人，其中判处五年以上刑罚312人。严惩严重危害群众生命财产安全犯罪，审结故意杀人、抢劫、强奸等严重暴力犯罪案件5183件6636人。积极参与反腐败斗争，审结余远辉、龙秋云、张功敏、邓大渊等贪污贿赂案件270件。落实新中国成立70周年国家主席特赦令，依法特赦101人。
妥善化解民商纠纷。受理民商事案件85084件，审结82631件；其中，州中级法院受理8943件，审结8750件。实行快审快结，平均审理周期比法定审限缩短27.6天。加大调解工作力度，调解和撤诉结案43652件，调撤率54.08%。妥善审理涉承包地三权分置、征地补偿等案件565件，促进农村改革发展。审结涉房屋买卖、租赁、建设工程、物业等案件6705件，维护房地产市场秩序。审结涉劳动争议案件2821件，保护劳资双方当事人合法权益。吉首市法院妥善化解“红星美凯龙”工程215名农民工工资纠纷，金额达1100余万元。
支持促进依法行政。受理行政、国家赔偿案件4207件，审结4111件；其中，州中级法院受理1538件，审结1515件。推动行政机关负责人出庭应诉情况纳入法治政府建设考核，出庭应诉率稳中有升。坚持合法性审查原则，行政机关败诉率为7.9%。强化司法与行政良性互动，适时发出司法建议书，与州委党校联合建立依法行政教学基地，走进行政机关授课，邀请行政执法人员走进法院旁听庭审。妥善审理凤凰县棚户区改造、龙山县里耶古城旅游开发房屋征收等涉民生重大复杂行政案件。
持续推进执行攻坚。受理各类执行案件44934件，执结案件43309件，执行到位金额61.07亿元。争取州综治委、州人大常委会先后出台《进一步完善法院执行联动机制基本解决执行难工作实施方案》《关于加强人民法院执行工作的决议》，促进形成执行联动合力，“基本解决执行难”主要指标位于全省前列。大力实施执行惩戒措施，纳入失信被执行人名单8551人，限制高消费19334人，罚款227人，拘留1013人，以拒不执行判决裁定罪判处刑罚21人。在涉工程机械行业专项执行行动中，为省重点机械制造企业挽回经济损失1.6亿元。泸溪县法院为“西瓜案”18名60岁以上农民工追回拖欠4年之久的工资，被央视新闻联播宣传报道。
四、坚持把司法为民作为工作主线，积极回应群众司法期盼
优化司法便民举措。开展“我为群众办实事”活动，制定64项司法便民利民措施。全面推进一站式诉讼服务中心建设，完善诉讼引导、立案、案件查询、法律咨询、便民服务等功能，网上立案17943件，跨域立案440件，网上缴费75262件，远程调解2684件，电子送达57107次，为群众诉讼提供便利。成立速裁团队24个，诉前调解、立案调解9423件，适用简易程序办结59588件，缩短诉讼周期，减轻群众诉累。合力推进“道交事故赔偿网上一体化处理”改革，促进道交纠纷公正高效便捷化解。
加强民生司法保障。加强未成年人司法保护，成立少年法庭和专门合议庭，审结未成年人犯罪案件521件。依法从严从快审结凤凰县“囚禁性侵案”、泸溪县“教师性侵案”，对罪犯龙喜和执行死刑，对杨昌华、糜毅平分别判处死刑、有期徒刑17年。加强对未成年人法治宣传教育，编撰全州校园安全警示教育讲稿和典型案例，开展“守护花蕾·关爱儿童”等活动420余次。建立涉劳资、家事、商会等纠纷诉调对接工作机制，探索民生案件快速化解路径。加大司法救助力度，批准缓减免诉讼费306.6万元，对971案1054名困难当事人发放司法救助金1519.63万元。
加大普法宣传力度。落实“谁执法谁普法”普法责任制，弘扬社会主义核心价值观，通过举办讲座、发布案例、巡回审判等形式开展送法进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进军营等系列活动1600余场次。全州法院服务精准扶贫、扫黑除恶、执行攻坚、司法为民等工作被《法治日报》《人民法院报》《中国审判》《湖南日报》等媒体广泛宣传推介。
五、坚持把自身建设作为重要保障，不断促进审判体系和审判能力现代化
推进司法体制改革。落实法官员额制，制定《员额法官履职业绩考核办法》等规定，组织遴选3次入额282人。优化审判团队人员配置，完成基层法院内设机构改革，精简37.9%。建立院庭长常态化办案机制，院庭长带头办理重大疑难复杂案件，办结案件78139件，占结案总数的55.1%。落实立案登记制改革，依法做到“有案必立、有诉必理”。落实以审判为中心的刑事诉讼制度改革，发挥庭审实质化作用，提高刑事辩护率、证人鉴定人出庭率、当庭宣判率，防止冤假错案发生。2019年5月1日起，确定吉首市、花垣县法院对全州一审行政案件实行南、北两个片区集中管辖。
强化审判监督管理。深入开展“审判质量、效率和公信力”提升年、巩固年、深化年活动，多管齐下提高审判质效和公信力。实施繁简分流，做到“简案快审、繁案精审”。制定《司法人员职责和权限清单》,对各类履职行为可提醒、可留痕、可倒查、可监督。加强“四类案件”监管，发挥审判委员会、专业法官会议把关作用。定期调度审判执行情况，对立案一年以上的未结案件实施“清零”工程。健全案件评查制度，组织评查案件11059件，合格率为99.81%。
注重司法能力提升。加强教育培训，选送干警到上级法院和党校等学习1061人次，着力提升政治素质和业务能力。持续开展“办案明星”“调解能手”等办案竞赛活动，培育争先创优氛围。加强审判调研能力建设，52篇论文、案例获得国家级和省级表彰。加强法院文化建设，州中级法院被评为全州书香机关。
抓实党风廉政建设。落实党风廉政建设主体责任，建立健全审判权力负面清单，切实防控廉政风险。扎实开展队伍教育整顿，评查、整改减刑假释案件12245件、暂予监外执行案件333件、离任干警违规代理案件666件，制定《审理减刑假释案件管理办法》等76项制度，织密审判权力运行的制度笼子。认真接受省高院司法巡查，对巡查反馈的62个问题全部整改。开展各类纪律作风督查785次，审务督察225次，通报批评337人，提醒谈话、诫勉谈话190人，党纪政务处分32人。
六、坚持把自觉接受监督作为根本保证，不断加强和改进工作
接受人大监督。认真贯彻落实州人大及其常委会各项决议、决定和审议意见，接受州人大常委会评议监督，专题汇报行政审判、执行攻坚、法官履职、诉源治理等工作情况。深入开展“代表委员走进法院零距离监督”专项活动，走访联络及邀请人大代表、政协委员旁听庭审、见证执行、法院开放日等活动1586人次。州中级法院办结州人大代表建议14件，满意率100%。
接受各界监督。主动接受政协民主监督，州中级法院办结州政协委员提案7件，满意率100%。自觉接受纪检监察监督，全力支持配合派驻纪检监察组依法履职，确保全面从严治党决策部署落实落细、审判权力公正行使。依法接受检察机关法律监督，依法审理抗诉案件，邀请检察长列席审判委员会。推进阳光司法，公开裁判文书13.18万份，庭审直播活动2.24万场，人民陪审员参审案件2.23万件。坚持有错必纠，审结再审案件376件，审结申诉复查案件839件。
回顾过去的五年，我们深切体会到，全州法院工作成绩的取得，得益于州委的坚强领导，得益于州人大及其常委会的有力监督，得益于州政府、州政协和社会各界的大力支持！得益于各位人大代表、政协委员的长期关心！在此，我代表全州法院表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
回顾过去的五年，我们深切体会到，要实现全州法院高质量发展，必须始终坚持习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，全面贯彻习近平法治思想；必须始终坚持党对法院工作的绝对领导，主动接受人大及其常委会的监督，积极争取政府、政协及社会各界的大力支持，围绕州委中心大局履行审判职责；必须始终坚持站稳人民立场，做到司法为民便民利民；必须始终坚持公正廉洁高效，深化司法体制机制改革；必须始终坚持从严管党治院，确保队伍忠诚干净担当。
回顾过去的五年，我们也清醒认识到，全州法院工作还存在不少差距和不足，主要表现在：一是司法理念同新发展理念要求相比存在一定差距，服务高质量发展水平不高，精准服务大局、防范化解风险效果不佳；二是司法作风有待改进，司法能力有待提高，一些案件审判质量效率不高、效果不好，存在机械司法、就案办案问题；三是司法责任制综合配套措施尚未完全落地，一些法院员额法官比例偏低，审判辅助力量薄弱，司法职业保障有待加强；四是法院招人难、留人难、法官“断层”问题比较突出，极少数法官贪污受贿、徇私枉法，严重损害司法公信；五是基础建设还有差距，信息化水平不高，人民法庭人员、车辆、安保存在不足，服务群众和社会治理的能力水平有待提高。对此，我们将在州委的坚强领导下，采取有力措施，积极加以解决。
今后五年及2022年工作安排
今后五年，全州法院的工作思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚决落实习近平总书记关于湖南省、湘西州工作系列重要讲话指示批示精神，深入贯彻落实省、州第十二次党代会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，锚定省委“三高四新”战略定位和使命任务，围绕州委打造“三区两地”发展定位和建设“五个湘西”主攻方向，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，坚持服务大局、公正司法、司法为民，充分发挥审判职能作用，为全面建设现代化新湘西、奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湘西新篇章提供有力的司法服务和保障。
一是毫不动摇坚持党的领导，在政治建设上立足更高站位。始终把政治建设摆在首位，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想、总书记对省州重要讲话指示批示精神，切实把“两个确立”作为坚定政治信仰入心入脑，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。坚持党对法院工作的绝对领导，严肃政治纪律和政治规矩，严格执行请示报告制度，确保中央、省委、州委各项决策部署在全州法院落地生根。大力加强基层党组织能力建设，加强和改进党员教育管理，不断加强基层组织、基础工作、基本能力建设。
二是牢固树立总体国家安全观，在平安建设上采取更硬举措。把维护国家政治安全放在第一位，依法严惩各类渗透颠覆破坏、暴力恐怖、民族分裂、宗教极端犯罪。常态化开展扫黑除恶斗争，保持对黑恶势力犯罪及其“保护伞”的高压态势，不断筑牢长治久安的司法屏障。依法严惩各类严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪以及危害食品药品安全、侵害留守儿童妇女、危害校园安全、妨害公共交通安全等犯罪，维护群众生命财产安全。精准打击网络赌博、网络传销、电信网络诈骗、“套路贷”等新型网络犯罪，严厉打击非法集资等涉众型经济犯罪。积极参与反腐败斗争，依法惩治职务犯罪。
三是始终如一服务保障发展，在服务大局上彰显更强担当。打造公平公正的法治化营商环境，服务保障区域发展和开放崛起，严格落实知识产权侵权惩罚性赔偿制度，加大知识产权司法保护力度，妥善审理涉产业链、创新链等案件。依法审理产业结构调整升级、生态文化旅游、承接产业转移等引发的案件，依法促进湘西产业优化升级。妥善审理涉文旅产业案件，全力支持打造文旅品牌。强化“府院联动”，通过破产重整、和解机制，依法救治“生病企业”。开展环境资源专项审判，实施山水林田湖草一体化生态保护和修复，积极服务保障碳达峰、碳中和行动，切实让绿色成为最亮丽的底色。充分发挥行政审判职能，加强司法与行政良性互动，促进法治政府建设。
四是坚定不移站稳人民立场，在司法为民上提供更优服务。强化民生司法保障，依法妥善审理涉医疗、教育、住房等各类民生案件。扎实开展“为农民工讨薪”专项行动，最大限度保护弱势群体合法权益。推进切实解决执行难，加大失信惩戒和拒执犯罪打击力度，切实提高当事人自动履行率和执行到位率。妥善化解涉乡村振兴各类纠纷，加大驻村工作力度。以落实州人大常委会《关于加强诉源治理推动矛盾纠纷源头化解的决定》为契机，大力弘扬新时代“枫桥经验”，深入推进诉源治理，不断提高基层治理体系和治理能力现代化水平。坚持科技创新，加强智慧法院和一站式建设，为人民群众提供高效便捷的服务。
五是持之以恒建设过硬队伍，在管党治院上体现更严要求。不断细化员额法官、法官助理、书记员等职责清单，打造高素质、高效率审判团队。加强教育培训，提高庭审驾驭能力和裁判文书制作水平，使每一起案件经得起法律和历史的检验。增强创先争优意识，发扬后发赶超精神，深入推进文明创建等活动，推动各项工作上台阶。严格落实从严管党治院主体责任，推进党风廉政建设和反腐败斗争，扎紧审判权力内部监督制约的铁笼，严格落实防止干预司法“三个规定”等铁规禁令，以零容忍态度惩治司法腐败，努力锻造忠诚干净担当的过硬法院队伍。
六是自觉主动接受各方监督，在公正司法上实现更大作为。增强宪法意识，自觉接受人大监督，完善接受人大监督工作制度，认真执行人大及其常委会的各项决议和决定，提高案件质量和执行工作成效。规范完善代表建议的办理程序，进一步增强办理工作的实效性和透明度。落实人大代表旁听、评议庭审活动要求，进一步规范庭审，提高庭审水平。邀请人大代表、政协委员视察法院，监督社会关注、群众反映强烈案件办理，增强审判执行工作透明度，提高司法公信力。自觉接受政协民主监督、纪检监察监督、检察机关法律监督，接受社会监督、舆论监督，不断改进人民法院工作。
各位代表，2022年是党的二十大召开之年，是开启全面建设现代化新湘西的关键之年。我们将围绕州委工作大局，认真履职尽责，坚决打赢审判质效翻身仗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
一是加强政治理论学习，筑牢对党忠诚的思想根基。把学深悟透党的十九届六中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神和省、州第十二次党代会精神作为重大政治任务，以党组理论学习中心组领学、支部研学、个人自学、辅导授课等方式，做到内化于心、外化于行，推动上级决策部署在全州法院落地生根。
二是严惩各类刑事犯罪，维护国家安全和社会稳定。扎实推进扫黑除恶斗争常态化，重点开展“毒品犯罪、性侵未成年人犯罪、电信网络新型违法犯罪”三项专项审判活动，服务建设更高水平的平安湘西。依法惩处涉众型经济犯罪、危害食品药品安全、污染环境、高空抛物等犯罪，保障人民安居乐业。
三是增强服务保障意识，营造法治化营商环境。加强知识产权司法保护，服务创新驱动发展。依法慎用强制措施，最大限度降低执法办案对企业生产经营的影响。加强府院联动，提高破产案件办理效率。强化契约精神，严格执行合同，依法打击恶意拖欠账款和逃废债行为，严厉制裁虚假诉讼等失信行为。实施“暖企活动”，组织法官开展法治宣讲，增强企业法治意识。
四是坚持以人民为中心，增强群众司法获得感。加大联合信用惩戒和强制执行力度，及时兑现人民群众合法权益。推动行政负责人出庭应诉，促进“民告官”案件实质化解。全面推进诉源治理和一站式建设，落实法庭干警驻庭制度，为群众提供方便快捷的司法服务。加大对农村留守老人、儿童、妇女法治宣传力度，维护弱势群体权益。
五是加强管理和监督，确保队伍忠诚干净担当。深化司法责任制综合配套改革，优化资源配置，提高审判质量和效率。加强教育培训，提升干警综合素质和司法能力。落实全面从严管党治院，全面加强清廉法院建设。贯彻落实人大及其常委会的决议、决定，认真办理代表建议、批评和意见，接受政协、纪检监察、检察机关和社会各界监督，不断改进法院工作。
各位代表，高擎理想的旗帜，才能坚定前行的脚步；燃旺信念的火炬，才能永葆奋斗的激情。全州法院将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记初心使命、赓续红色血脉，埋头苦干、勇毅前行，充分发挥审判职能作用，为奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湘西新篇章作出新的更大贡献！